工会劳动法律监督总结：一函两书制度及近年工作进展

劳动领域矛盾纠纷日益受关注，如何在源头化解争议、保障劳动者权益成为关键，近期最高检与全国总工会联合发布一项通知，为这一难题提供了新的制度工具 。

工会监督的核心内涵

工会劳动法律监督，是法律赋予工会组织的职责且具重要性，它是各级工会依照法律规定针对用人单位对其遵守劳动法律法规状况展开的系统性、群众性监督，此项监督涵盖如劳动合同、工作时间、薪酬支付、劳动安全等诸多环节，它是我国劳动法律监督体系中不可缺少的一部分，它与行政监察、司法监督不同，它扎根于基层能直接反映劳动者声音是维护职工合法权益的前沿阵地。

“一函两书”的制度设计

在工会劳动法律监督工作里，专用文书的简称是“一函两书” ，其中，“一函”通常是《工会劳动法律监督提示函》 ，“两书”指的是《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》 。这套文书构建起了一个循序渐进的监督程序 ，依据用人单位问题的性质以及程度 ，工会能够选择发出不同的文书 。如此这般的设计使得监督工作更具备规范性 、程序性 ，消除了随意性 。

纳入发展规划的背景

2021年7月时，全国总工会在其“十四五”发展规划中，将规范并加强工会劳动法律监督明确列为重点工作，规划特意提出要推行“一函两书”、劳动用工法律体检等具体做法，这意味着工会劳动法律监督从一项常规工作，提升为构建和谐劳动关系的国家层面战略部署，其制度地位和执行力度由此获得举世无双的强化 。

检察与工会的协同机制

那份最新发布的《通知》，其关键要点在于，构建起了检察监督与工会监督的衔接模式。当工会凭借“意见书”或“建议书”去促使用人单位整改，然而却未达成效果之时，工会能够将相关文书抄送予同级检察机关。检察机关在历经审查之后，能够依据法律规定，借助检察建议、支持起诉乃至提起公益诉讼等途径介入其中。这般的协同，破除了部门间的障碍，形成了行政手段与司法手段彼此补充的监督合力 。

分级分类的处理思路

《通知》明确了处理原则，该原则呈分级分类状 。针对违法行为，要是情节轻微、未造成严重危害，工会能够先行发出提示函，借此督促用人单位自查自纠 。对于需要整改的问题，工会会发出意见书 。倘若问题依旧未得到解决，那就升级为建议书并抄送检察机关 。这种梯度设计展现出一种理念，此理念是柔性调解跟刚性监督相融合的，它有利于节省司法资源，可将多数矛盾化解在萌芽状态 。

源头治理的实践价值

“一函两书”制度的推进是协同进行的，其深层意义在于对矛盾纠纷予以源头治理，工会靠着其组织网络和群众基础，最早就能察觉到劳动关系方面的风险隐患，检察机关拥有的权威性为监督提供了坚实的后盾支持，二者结合，是新时代“枫桥经验”在劳动领域的生动实践体现，推动社会治理重心向下转折变迁移转，切实达成“小事不出企业，矛盾就地化解” 。

面对这项旨在将劳动纠纷处在基层予以化解的全新机制，您认为它事实上付诸行动落实之际，极有可能遭遇的最为重大的挑战会是什么呢？欢迎于评论区域分享您的看法，若觉得这篇文章有一定帮助作用，也请点赞支持 。